深水地平线泄漏委员会豁免自我监管,认可错误的英国“安全案例”制度 2016-11-05 13:17:02

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尽管强烈谴责导致去年英国石油公司石油泄漏事件的行业问题,但总统委员会今天的报告对一个关键问题表示放弃:它显着地接受了基本上自我监管的英国“安全案例”监管模式,即行业和它的顾问一直在推动所以当委员会做了一些了不起的工作时,其关键建议之一是非常令人不安的安全案例方法最终让石油公司而不是监管机构确保另一个钻井平台没有这个困难但至关重要的工作爆炸我们可以做得更好,如果国会给予监管机构足够的资金,将它们转移到像EPA或OSHA这样的机构,其任务是打击不良行为者,并赋予他们使石油行业内化美国人民所需的权力期望它安全运行一些行业倡导者推广英国模式;深水地平线研究小组(一个总部设在加州大学伯克利分校的学术专家小组)的成员在给委员会的一封信中提出了这个概念;据报道,内政部正在审议它

鉴于许多国家石油工业自我监管的普及,委员会错过了为美国制定更高标准的机会,这是非常不幸的

相反,它说安全案件应成为未来监管体系的一部分它写道(第252-253页):监管离岸活动的政府机构应重新调整其监管方法,将更复杂的风险评估和风险管理实践纳入对海外经营能源开发商的监管中

他们将重点从仅涵盖运营商的规范性法规扩展到增强的规范性法规的基础,包括与井设计和完整性相关的法规,并辅以基于风险的主动性能方法,该方法针对各个设施,运营和环境

这将是类似于t中使用的“安全案例”方法北海,要求操作员和钻井平台所有者评估与特定操作相关的风险,制定协调计划来管理这些风险,将所有相关承包商整合到安全管理系统中,并负责开发和管理风险管理过程安全案例系统是一种“基于绩效”或“目标导向”的监管,但实际上归结为逐个设施管理的自由裁量权安全案例是个性化计划,通常为几百页,涉及以下主题: (1)风险控制程序; (2)关键人员的选拔和培训; (3)安装紧急切断设备等预防技术; (4)控制高风险事件的程序,如变更,设计或生产目标的变化; (5)经营公司对分包商活动的控制; (6)特定设施的整个船员如何在紧急情况下作出反应过度工作的政府官员在设施首次开始运营时检查这些机密文件,并可能不时进行预先公布的现场检查,但是执行复杂的理论计划由钻井平台操作员自行决定只是告诉我这种方法存在的深刻问题,在最后的检查中,海洋能源管理,监管和执法局(BOEMRE)有55名检查员到覆盖3,500个海上设施,远远不及确保遵守安全计划所需的数量我们的英国朋友至少像美国监管机构一样倾心于成本效益分析,监管分析方法在所使用的安全案例方法中起着重要作用在英国安全案件有望将安全风险降低到“合理实用的低水平”(ALARP),英国政府这已经转化为两个数字:(1)如果钻井平台上的事故将导致不超过1 000名工人死亡,并且(2)运营商每生命需要花费不超过100万英镑(约合1600万美元)数字远远低于美国的标准要求,给人的生命带来了惊人的低美元价值 英国制度的最后一个令人反感的特点是,所有安全案件都被视为政府机密

除了公司顾问,最高管理层,指定的机构官员以外,除了有限的情况外,没有人 - 允许工人代表完整的文件因为1988年派珀阿尔法灾难以来北海的英国部分没有发生重大灾难,安全案件制度的支持者认为该系统正在发挥作用,至少在防止这种危害的程度上但是有理由相信麻烦在未来2005年,负责审查安全案例的监管机构英国健康与安全执行委员会(HSE)通过检查100个设施审查了该系统的功效

超过50%的人在该州拥有实体工厂被描述为“贫穷”的“TR HVAC”系统,关闭包含人的隔间以防止易燃和有毒气体泄漏64%的HSE测试该报告的匿名作者驳回了石油行业的辩护,认为这些问题仅发生在基础设施的非安全关键方面:“这[声明]表明缺乏理解......降低非安全关键工厂在发生重大事故降低其性能时,公用事业系统可能会对安全关键因素产生影响,“他们写道,安全案例是生活文件,这些文件灌输了对预防重大危害的持续承诺,HSE报告得出结论海上设施管理人员过于依赖“操作风险评估” - 即工人如何应对的理论建模 - 以补偿退化的基础设施报告还指出,在许多设施中,“性能标准” - 基本建筑安全案件及其实施的障碍 - 本质上是通用的,而不是针对个人的即使操作细节和物理工厂不同,当然,在美国联邦通讯社发现该公司漏油事件后,BP海湾漏油事件后,在安全协议中剪切和粘贴通用标准的问题出现了野蛮讽刺预防控制计划包括讨论当这些动物不居住在该地区时溢出的海象的后果;在泄漏事件中咨询的专家名单上已故顾问的姓名;在紧急响应期间作为联系人的一系列断开或错误的电话号码石油钻井平台可以类比于在不可预测的活跃火山之上运行的公寓房子而不是依赖于设施特定和抽象的示范,在某些情况下风险等级将导致一定数量的工人死亡,美国监管改革应重点强制安装最好的“故障保险”技术和教学工作者如何使用秘密计划,作为安全案例,在美国监管体系中没有地位;合规文件应该是透明的,并且可供公众和监督者使用,这些文件可以让他们负起责任建立美国监管能力需要一段时间

与此同时,政府可以通过强加责任 - 高调诉讼来向安全迈出一大步美国司法部的全部资源司法部长埃里克霍尔德在12月宣布这样的诉讼案件寻求民事赔偿;刑事案件仍在等待包括高层管理人员在内的刑事案件将包含一个更强大的威慑力量,而不是可以被BP的新领导层吸收的民事处罚,在泄漏事件后被带入清洁房子这将带来现在最好的希望避免更多这样的悲剧有关这个主题的更详细的分析,请参阅我的文章北海的经验:“安全案例”应该来到美国吗